導讀：《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例（草案）》日前提交深圳市人大常委會初審，其中多項內容著眼于化解醫(yī)患矛盾、引起廣泛關注。以地方立法來預防和化解糾紛，已成為國內多個省市破解這一難題的共同探索。

近年來醫(yī)患關系緊張，接連發(fā)生傷醫(yī)事件，反映出患者權利保護存在不足、患者義務不明確的問題，這次的特區(qū)醫(yī)療條例作為地方立法的一次嘗試，在一些環(huán)節(jié)上做了細化和更具操作性的規(guī)定。負責協(xié)調條例起草工作的深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任戴廣宇向新華社介紹

在深圳提交審議的條例草案中，這些更具操作性的規(guī)定十分具體，有些甚至具有開創(chuàng)性，例如規(guī)定對門診醫(yī)生每日接診人數(shù)進行限制、落實醫(yī)患糾紛仲裁機制等

我們經常聽到患者抱怨，他們早起排隊、苦等了半天卻只能得到３分鐘的診治；醫(yī)生們也很委屈，他們可能已經忙得連水都喝不上一口，卻還是很難讓患者滿意。以前我們大多從情和理的角度來探討這個問題，這次是用法的理念去解決醫(yī)患糾紛。廣東省醫(yī)學會醫(yī)事法學分會主任委員、廣東省人大立法咨詢專家宋儒亮說，這也體現(xiàn)了十八屆三中、四中全會的精神。

　除此之外，條例草案中的重要制度還包括明確患者享有查閱、復印、復制病歷資料的權利；鼓勵醫(yī)療機構購買醫(yī)療責任險；明確公安機關維護醫(yī)療機構治安秩序的職責；規(guī)定衛(wèi)生行政部門不承擔醫(yī)患糾紛調解以確保公正等。

與之相類似的措施也已經在部分省份得以實行，甚至有些已經取得了一定的進展例如，江西省于２０１４年５月１日正式頒布實施了《江西省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》。而去年元旦實施的《云南省醫(yī)療機構管理條例》中，也辟出專門章節(jié)規(guī)定醫(yī)療糾紛的預防和處置辦法。

據統(tǒng)計，２０１４年，江西省醫(yī)療糾紛的數(shù)量同比下降了３１．２%，醫(yī)療糾紛人民調解成功率達９１．０６%，擾亂醫(yī)療秩序事件同比下降７８．８%。醫(yī)療糾紛預防與處理條例實施以來，當?shù)匚窗l(fā)生一起惡性醫(yī)療糾紛案件。

江西省衛(wèi)計委副主任曾傳美表示，實踐證明條例立法及時、務實管用、部門配合、職責明確、成效顯著，較好地保障了醫(yī)務人員和患者及其家屬的合法權益，維護了醫(yī)院的正常診療秩序。

而南昌大學附屬*醫(yī)院醫(yī)務科科長李建林說，針對醫(yī)療糾紛預防處理出臺的法規(guī)，從法律上明確了醫(yī)院、患者、公安等各部門的職責，更具可操作性。有效維護了醫(yī)療機構正常診療秩序，提升了醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)信心和*感。

　戴廣宇介紹，此次深圳醫(yī)療立法的一個突出特點，就是注重在制度設計上保障患者的合法權益，我們將開門立法的步驟前移，在草案形成之前就公開向社會征求意見，委托專業(yè)機構進行問卷調查，回收有效問卷１０８４４份，很多患者反映的問題，都在條例草案中得以體現(xiàn)。

　但他同時承認，盡管強調操作性，但條例若得以頒布實施，仍將面臨一些實際操作上的困難。限制接診人數(shù)這個就會非常困難，這個做法實際上是對醫(yī)患雙方的尊重和保護，但是我們患者的需求這么大，要限制接診人數(shù)、保證就診時間，前提必須是分級診療得到了有效推動、基層醫(yī)療建設起來。宋儒亮指出，在條例接下來的審議和修改過程中，仍然需要進一步平衡好醫(yī)患雙方權益，尤其是要避免部門利益法定化的傾向，例如在醫(yī)療責任險的問題上，一方面固然是保障了患者能夠及時得到賠償，但是也要避免醫(yī)療機構把處理糾紛的責任轉嫁到*公司身上