深圳市衛(wèi)健委聯(lián)合深圳市民政局共同制定《社會(huì)力量設(shè)立社康機(jī)構(gòu)服務(wù)辦事指南》，統(tǒng)一命名規(guī)則，明確審批流程！

來源｜深圳市衛(wèi)健委

“說開公司、辦廠、給孩子起名難的，那是沒申辦過社會(huì)辦社康?！币幻贽k人說，2017年起，深圳社會(huì)辦社康的命名處于“模糊地帶”，衛(wèi)健部門和民政部門規(guī)則不同，申辦人一度“跑斷了腿磨破了嘴”。

為了疏解“堵點(diǎn)”，近日，深圳市衛(wèi)生健康委聯(lián)合深圳市民政局共同制定《社會(huì)力量設(shè)立社康機(jī)構(gòu)服務(wù)辦事指南》，統(tǒng)一了命名規(guī)則，明確了審批流程，讓申辦程序更順暢。

社康總量不足

缺口大，亟需社會(huì)辦社康補(bǔ)足

“大病去醫(yī)院，小病去社康”，在深圳，目前有668家社康機(jī)構(gòu)。而常住人口同樣超過2000萬(wàn)人的北京和上海，2018年社康機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為2079家和1009家。相比之下，深圳的社康機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。按照“十三五”規(guī)劃，深圳社康機(jī)構(gòu)總數(shù)要達(dá)到1200家，現(xiàn)在還缺口532家。

“僅僅依靠政府主導(dǎo)的公立社康機(jī)構(gòu)來補(bǔ)足總量是不夠的。”深圳市衛(wèi)健委體制改革和基層健康處處長(zhǎng)李創(chuàng)表示，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人，在小區(qū)、商業(yè)樓宇、企業(yè)總部、工業(yè)園區(qū)開辦社康機(jī)構(gòu)，承接基本醫(yī)療衛(wèi)生和家庭醫(yī)生服務(wù)，滿足市民個(gè)性化的醫(yī)療健康需求。

要怎么開辦？有什么門檻？為了解決社會(huì)辦社康申請(qǐng)人“無從下手”的困惑，2018年，市衛(wèi)生健康部門制定了社康機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

隨后，社會(huì)辦社康的申請(qǐng)量開始井噴。以龍華區(qū)為例，2018年龍華區(qū)只有5家社會(huì)辦社康，但2019年上半年就新審批了9家。目前，龍華區(qū)14家社會(huì)辦社康占全區(qū)社康總數(shù)的20.9%。縱觀全市，68家在營(yíng)業(yè)的社會(huì)辦社康機(jī)構(gòu)占比也僅為10.2%。這給社會(huì)辦社康的發(fā)展留下了巨大空間。

投資社康虧不虧？

拿政府補(bǔ)貼，為老百姓服務(wù)

練洋佳，就是近年來加入社會(huì)辦社康隊(duì)伍的，他一口氣在福田區(qū)、龍華區(qū)、羅湖區(qū)申辦了3家社會(huì)辦社康。人們問得**多的一個(gè)問題就是：投資辦社康虧不虧？

“問出這個(gè)問題，是沒摸準(zhǔn)社會(huì)辦社康的定位。在我看來，社會(huì)辦社康的本質(zhì)就是政府出錢給社康經(jīng)營(yíng)者，為老百姓服務(wù)。”練洋佳是有著二十多年社康工作經(jīng)驗(yàn)的“老人”，對(duì)社會(huì)辦社康“門兒清”。他透露，社會(huì)辦社康中心是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，收入主要來自于政府購(gòu)買服務(wù)的形式，比如，和公辦社康享受同樣的基本醫(yī)療服務(wù)診療補(bǔ)貼、14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼、家庭醫(yī)生服務(wù)補(bǔ)貼等。

具體的補(bǔ)貼和扶持政策，公立社康和社會(huì)辦社康差別如下：

以一個(gè)一類社會(huì)辦社康中心服務(wù)1.5萬(wàn)居民為例，初步預(yù)測(cè)正常運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)**年可以拿到政府補(bǔ)貼400多萬(wàn)（其中基本公共衛(wèi)生補(bǔ)貼105萬(wàn)、基本診療收入300萬(wàn)），加上家庭醫(yī)生服務(wù)補(bǔ)貼、醫(yī)療服務(wù)收入，大約3-5年可以回本，如果運(yùn)營(yíng)得好，收入會(huì)越來越高。

“鯰魚”般突圍

又拼又創(chuàng)新，要打出“**”

“社會(huì)辦社康掏的都是自己的真金白銀，必須要做好。”練洋佳說，政府每年都要對(duì)各個(gè)社康進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，如果考核不過關(guān)，就拿不到補(bǔ)貼，所以社會(huì)辦社康要想盡辦法提高服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量。

為此，他們主動(dòng)上門為空窗老人和失**庭服務(wù)，常態(tài)化地為轄區(qū)老人免費(fèi)體檢，還把工作時(shí)間延長(zhǎng)到晚上八九點(diǎn)以后方便居民下班來就診。

“社會(huì)辦社康這么拼，公立社康也不敢松懈了?！饼埲A區(qū)衛(wèi)健局醫(yī)政中醫(yī)科負(fù)責(zé)人馮程程比喻，“社會(huì)辦社康就像‘鯰魚’一樣，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)了公立社康的積極性?！?

同時(shí)，在公立社康的“夾擊”下，社會(huì)辦社康更想創(chuàng)新服務(wù)，打出自己的“**”。龍華區(qū)大浪街道新塘社區(qū)健康服務(wù)中心就開拓出康復(fù)和兒童保健服務(wù)，并利用智能穿戴設(shè)備管理老年人、高血壓、糖尿病患者的健康數(shù)據(jù)。

“我們的體制更加靈活?！毙绿辽缈地?fù)責(zé)人嚴(yán)志輝說，社會(huì)辦社康的創(chuàng)新服務(wù)可以更好地滿足周邊群眾的不同需求，對(duì)公立社康服務(wù)也是一個(gè)補(bǔ)充?！?

申辦不再“跑斷腿”

統(tǒng)一命名規(guī)則，明確審批先后

不過，**近幾年申辦社會(huì)辦社康的人卻遇到了“堵點(diǎn)”。自2017年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》實(shí)施后，衛(wèi)健部門與民政部門對(duì)于社會(huì)辦社康的命名規(guī)則是不同的。

在民政部門，社會(huì)辦社康是民辦非企業(yè)單位，按照《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》第三條，要冠以所在地省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱或地名。

但是，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第二十五規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與主體資格登記的名稱相一致。因此，社會(huì)辦社康不能加省、市、區(qū)等行政區(qū)劃名稱或地名。

在這樣的規(guī)定下，各區(qū)對(duì)政策的解讀不一致，所批審的命名規(guī)則有所不同，申請(qǐng)人夾在兩邊“跑斷腿、磨破嘴”。為了解決這個(gè)問題，近日，深圳市衛(wèi)生健康委聯(lián)合深圳市民政局共同制定《社會(huì)力量設(shè)立社康機(jī)構(gòu)服務(wù)辦事指南》，解決了申請(qǐng)人實(shí)實(shí)在在的兩個(gè)“痛點(diǎn)”。

1、統(tǒng)一命名規(guī)則：

名稱應(yīng)冠以“深圳市+所在區(qū)+所在街道或社區(qū)+識(shí)別名（主體資格登記名稱字號(hào)）”社區(qū)健康服務(wù)中心，不可以使用自然人姓名作為字號(hào)。

2、明確審批順序：

**步：先去社康機(jī)構(gòu)所在的區(qū)（新區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門申請(qǐng)。

第二步：取得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”后，再向所在區(qū)（新區(qū)）社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理“民辦非企業(yè)單位成立登記”。

“希望這項(xiàng)辦事指南能為申辦流程掃清障礙?！崩顒?chuàng)表示，放寬社會(huì)辦社康中心準(zhǔn)入后，將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠(chéng)信監(jiān)管制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)全過程監(jiān)管。