2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。全軍部隊(duì)聞令而動(dòng)，軍地部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務(wù)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得階段性成果。

那么，什么是有償服務(wù)，為什么要停止這項(xiàng)工作，它所涉及的范圍有哪些？各行業(yè)停止有償服務(wù)過(guò)程中，有沒(méi)有明確的時(shí)間表？哪些行業(yè)可適度承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)？房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目中復(fù)雜敏感問(wèn)題如何處理？

停止有償服務(wù)是否會(huì)造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)？軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)具有哪些重大意義？就相關(guān)問(wèn)題，中央人民廣播電臺(tái)《國(guó)防時(shí)空》記者專訪國(guó)防大學(xué)教授姜魯鳴。

自1998年軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)后，為支援國(guó)家建設(shè)曾允許15個(gè)行業(yè)開(kāi)展有償服務(wù)。

記者:姜教授您好，今天我們是來(lái)談?wù)撥婈?duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)改革內(nèi)容，您能不能先給我們介紹一下，什么是有償服務(wù)？

姜魯鳴:首先，我們來(lái)了解一下軍隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)的背景。1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊(duì)和武警部隊(duì)一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的重大決策。

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)后，為了合理利用軍隊(duì)富余資源、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍委確定允許10個(gè)行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場(chǎng)地和技術(shù)條件，為社會(huì)提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費(fèi)用，也就是對(duì)外有償服務(wù)。

此外，另有5個(gè)行業(yè)也自行開(kāi)展了有償服務(wù)，主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研等15個(gè)行業(yè)。

記者：當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)工作發(fā)揮了一個(gè)什么樣的作用呢？

姜魯鳴：應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)時(shí)第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，軍隊(duì)利用富余資源開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，支援了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)也彌補(bǔ)了軍費(fèi)不足，積極作用還是很明顯的。

部隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)以來(lái)，攤子越鋪越大，投入精力資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)很大危害

記者：為什么現(xiàn)在要停止這項(xiàng)有償服務(wù)呢？

姜魯鳴：近些年來(lái)，隨著外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這就偏離了軍委當(dāng)時(shí)的決策意圖，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)很大危害，引起了習(xí)主席和軍委首長(zhǎng)的高度關(guān)注。習(xí)主席在2015年的軍委改革工作會(huì)議上發(fā)出了全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)的號(hào)令。

軍隊(duì)明確15個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)時(shí)間表：2017年6月底前全面停止10個(gè)行業(yè)有償服務(wù)；2018年6月底前全面停止房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個(gè)難啃的“硬骨頭”

記者：軍隊(duì)停止有償服務(wù)為什么分10個(gè)行業(yè)和5個(gè)行業(yè)兩步來(lái)實(shí)施？

姜魯鳴：軍隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)，已有20年的時(shí)間，涉及面廣，情況復(fù)雜、積弊很深，現(xiàn)在要全面停止，既要態(tài)度堅(jiān)決，也要積極穩(wěn)妥。為確保停止有償服務(wù)工作圓滿完成，應(yīng)遵循先易后難的原則，區(qū)分不同情況，分類施策。

*步，10個(gè)行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個(gè)行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練?？偟膩?lái)看，這些行業(yè)的特點(diǎn)是，規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務(wù)不深，利益糾葛相對(duì)簡(jiǎn)單，部分項(xiàng)目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對(duì)較輕。

第二步，5個(gè)行業(yè)，主要是房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。這些行業(yè)，有相當(dāng)一部分合同期限長(zhǎng)、項(xiàng)目終止難，投資金額大、經(jīng)濟(jì)賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問(wèn)題積弊重、解決處理難。

這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，再拿出可行性政策，這5個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)計(jì)劃明年6月底前完成。這樣分兩步實(shí)施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩(wěn)妥地推進(jìn)。

軍隊(duì)醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、幼兒教育、新聞出版行業(yè)可適度承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)——軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的社會(huì)服務(wù)保障項(xiàng)目相關(guān)政策正在研究。

記者：停止有償服務(wù)后，軍隊(duì)醫(yī)院還能不能給老百姓看病，軍隊(duì)科研院所還能不能承擔(dān)國(guó)家賦予的科研任務(wù)？部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的一些為官兵服務(wù)的項(xiàng)目，算不算有償服務(wù)項(xiàng)目，怎么界定？

姜魯鳴：據(jù)我了解，軍委機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題正在進(jìn)行深入研究論證。軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，涉及到的醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度地開(kāi)展為民服務(wù)，對(duì)于彌補(bǔ)社會(huì)資源不足發(fā)揮著重要作用。

拿醫(yī)療來(lái)講，從我國(guó)醫(yī)療體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，相對(duì)群眾就醫(yī)需求，我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，看病難的問(wèn)題還比較突出。

軍隊(duì)在堅(jiān)持姓軍為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊(duì)的宗旨，緩解國(guó)家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，提高醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時(shí)提供技術(shù)儲(chǔ)備。

另外，從外軍情況來(lái)看，一些國(guó)家軍隊(duì)醫(yī)療體系也不同程度地承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的職能。同樣的道理，軍隊(duì)科研、幼兒教育、新聞出版行業(yè)，適度承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)，可以緩解國(guó)家相關(guān)資源緊張的矛盾。

至于軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的社會(huì)服務(wù)保障項(xiàng)目，是利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源為軍服務(wù)的一個(gè)重要途徑，可以有效減輕軍隊(duì)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)屬于社會(huì)化保障的范疇，相關(guān)部門(mén)正在研究出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和明確。

為防止再度出現(xiàn)有償服務(wù)的情況，軍委機(jī)關(guān)將實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)收支兩條線制度，遏制利益沖動(dòng)，以保證不發(fā)生自收自支和滋生腐敗的現(xiàn)象。

房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延——合同未到期項(xiàng)目，能通過(guò)協(xié)商方式解除的可以提前解除合同，通過(guò)法律訴訟處理解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重要手段

記者：一些承租戶與軍隊(duì)簽訂了長(zhǎng)期合同，怎么穩(wěn)妥地做好停止有償服務(wù)工作？

姜魯鳴：從目前了解的情況來(lái)看，軍隊(duì)對(duì)處理復(fù)雜敏感項(xiàng)目很慎重，主要立足積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持多措并舉、分類施策的辦法，逐步化解矛盾問(wèn)題。對(duì)于房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目處理，大致區(qū)分為兩類情況：

一類是，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延，應(yīng)嚴(yán)格按照停止有償服務(wù)的要求，根據(jù)合同規(guī)定，按時(shí)騰退資產(chǎn)，交還部隊(duì)，這也是遵守契約精神，依法辦事的體現(xiàn)。

第二類是，合同沒(méi)有到期的項(xiàng)目，如果能通過(guò)協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對(duì)于復(fù)雜敏感項(xiàng)目，則要綜合采取多種方式處置，目前相關(guān)部門(mén)也在積極研究處理辦法。

當(dāng)然，在依法治國(guó)、依法治軍的大環(huán)境下，通過(guò)法律訴訟處理和解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重要的手段，*高人民法院近期也專門(mén)出臺(tái)了司法保障文件，相信通過(guò)多種渠道，這些問(wèn)題都能夠得到妥善解決。

全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了軍地聯(lián)合工作機(jī)制——*高人民法院也成立了支持部隊(duì)全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

記者：全面停止有償服務(wù)，社會(huì)上有什么反映？

姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊(duì)對(duì)這項(xiàng)改革的認(rèn)識(shí)都是積極的，社會(huì)反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊(duì)開(kāi)展這項(xiàng)改革。

全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門(mén)通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)全面停止有償服務(wù)工作給予了大力支持。

*高人民法院也成立了支持部隊(duì)全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。當(dāng)然，每一次改革都會(huì)或多或少觸及部分單位、部門(mén)和個(gè)人的利益。

從部隊(duì)來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)展有償服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，在一些行業(yè)領(lǐng)域利益嵌入很深，一些單位有償服務(wù)收入已成為自我保障的主要財(cái)力來(lái)源，創(chuàng)收謀利的思想根深蒂固；

從地方來(lái)說(shuō)，一些項(xiàng)目涉及城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及部分企業(yè)單位和人民群眾切身利益；從承租戶來(lái)說(shuō)，有的項(xiàng)目投資比較大，投入成本還沒(méi)有完全收回來(lái)，希望能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。等等這些，個(gè)別單位和部門(mén)，以及相關(guān)人員也會(huì)有一些不理解，這很正常。

但通過(guò)政策宣傳、思想溝通和耐心疏導(dǎo)，再結(jié)合實(shí)際采取靈活多樣的清停方法，*終大家都能從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局考慮問(wèn)題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進(jìn)。

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后，大量?jī)?yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空