今年上半年，全國市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，著力改善營商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、商事制度改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入的社會(huì)滿意度平穩(wěn)提高。全國市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院“放管服”改革的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，各項(xiàng)措施已取得階段性成效，市場(chǎng)準(zhǔn)入改革全面展開，逐步向產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入改革拓展延伸。

圍繞企業(yè)準(zhǔn)入，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革，大力推進(jìn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,加快推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革；圍繞產(chǎn)品準(zhǔn)入，全面推行生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，開展生產(chǎn)許可證審批程序改革試點(diǎn),取消部分強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。圍繞食品藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入，深化食品生產(chǎn)許可制度改革和特殊食品審評(píng)審批制度改革，加快創(chuàng)新藥、臨床急需用藥和進(jìn)口藥品上市。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)，優(yōu)化注冊(cè)程序，壓縮注冊(cè)周期，提高商標(biāo)、專利審查效率。

通過改革，進(jìn)一步消除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性約束，提高了投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平，得到社會(huì)的積極反響和高度評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)305萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上半年網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)占84.84%，繼續(xù)保持較高水平。對(duì)于行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械審批許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等制度改革，網(wǎng)民滿意度分別為87.96%、85.86%、83.20%、85.00%。對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)持續(xù)走高，滿意度從2013年的89.93%提升至今年上半年的93.74%。

（二）市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好。新企業(yè)、新產(chǎn)品、新藥品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

1.新設(shè)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。上半年新設(shè)市場(chǎng)主體998.3萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%，平均每天新設(shè)5.52萬戶。其中，新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%，平均每天新設(shè)1.81萬戶。特別是二季度以來，大眾創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，4至6月各月新設(shè)企業(yè)均超過60萬戶，創(chuàng)歷史新高。新設(shè)個(gè)體工商戶658.4萬戶，增長(zhǎng)13.4%。

新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)增速回升，新設(shè)企業(yè)261.4萬戶，同比增長(zhǎng)14.3%，比2017年增速7.5%明顯提高；第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)11.7%。從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，新興服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等分別增長(zhǎng)50.0%、45.5%、24.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)56.9萬戶，增長(zhǎng)19.9%。從重點(diǎn)行業(yè)看，制造業(yè)新設(shè)企業(yè)同比增速由一季度下降1.9%提升為增長(zhǎng)1.9%；金融企業(yè)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，下降4.4%；房地產(chǎn)業(yè)保持較快增速，增長(zhǎng)20.6%。從企業(yè)類型看，外商投資企業(yè)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新設(shè)4.5萬戶，增長(zhǎng)97.4%。特別是在粵港澳大灣區(qū)開放政策的積極影響下，廣東新設(shè)外資企業(yè)2.4萬戶，增長(zhǎng)2.2倍，占全國的54.7%。

東部地區(qū)繼續(xù)保持企業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，中部地區(qū)企業(yè)增長(zhǎng)較快。上半年東部、中部、西部、東北地區(qū)分別新登記企業(yè)185.7萬戶、63.7萬戶、60.8萬戶、17.1萬戶，分別同比增長(zhǎng)12.4%、16.8%、8.4%、12.8%。

上半年，市場(chǎng)主體總量超過1億戶，達(dá)到標(biāo)志性高點(diǎn)，至6月底實(shí)有1.03億戶。其中，企業(yè)3231.5萬戶，占31.4%。按2017年底全國人口計(jì)算，平均每千人擁有市場(chǎng)主體74.09戶，平均每千人擁有企業(yè)23.25戶。

新設(shè)市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1-5月，新辦理注冊(cè)登記的稅務(wù)管理戶439.51萬戶，同比增長(zhǎng)7.64%。據(jù)測(cè)算，新辦稅務(wù)管理戶創(chuàng)辦當(dāng)年納稅對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為4.9%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)便捷化程度持續(xù)提高。

（1）產(chǎn)品準(zhǔn)入改革繼續(xù)提速。上半年，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，6195家申請(qǐng)的企業(yè)按模式取得證書，129家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)領(lǐng)到含有多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證。1943家企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證，減少了企業(yè)領(lǐng)證時(shí)間。19種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證目錄產(chǎn)品種類從160種減至141種，20種質(zhì)量穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品可以通過企業(yè)自我聲明評(píng)價(jià)方式替代第三方認(rèn)證。累計(jì)16萬多家企業(yè)自我聲明公開70萬余項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及118萬多種產(chǎn)品。

（2）食品領(lǐng)域準(zhǔn)入改革不斷深化。全國半數(shù)省份具備電子證書發(fā)放條件，今年以來共發(fā)放食品生產(chǎn)許可證1.5萬張。目前我國共有食品生產(chǎn)企業(yè)14.6萬家、食品生產(chǎn)加工小作坊28.6萬家。新批準(zhǔn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方204個(gè)，在審注冊(cè)保健食品申請(qǐng)數(shù)由2016年的1萬余件降至目前的8000余件。

（3）藥品醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)新藥、臨床急需藥品和進(jìn)口藥品上市速度顯著加快，九價(jià)宮頸癌疫苗等7個(gè)防治嚴(yán)重危及生命疾病的境外新藥上市，取得良好的社會(huì)反響。目前待審評(píng)的藥品注冊(cè)申請(qǐng)已由2015年高峰時(shí)的2.2萬件降至3200件以內(nèi)，有118件藥品上市許可持有人試點(diǎn)品種上市，41件仿制藥制劑通過一致性評(píng)價(jià)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高。目前商標(biāo)注冊(cè)審查周期已由2017年底的8個(gè)月縮短至7個(gè)月左右，專利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個(gè)月左右。上半年，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量358.7萬件，同比增長(zhǎng)57.6%，商標(biāo)注冊(cè)量209.5萬件，增長(zhǎng)73.0%。至6月底，商標(biāo)有效注冊(cè)量1681.6萬件。1-6月，發(fā)明專利申請(qǐng)量75.1萬件，同比增長(zhǎng)33.0%，其中國內(nèi)申請(qǐng)67.9萬件，國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)43.1萬件，同比增長(zhǎng)39.8%，占國內(nèi)申請(qǐng)總量的63.4%，對(duì)國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.9%，這表明企業(yè)成為發(fā)明專利申請(qǐng)的主要來源。

截至目前，我國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量達(dá)153.4萬件。受理PCT專利申請(qǐng)2.3萬件，增長(zhǎng)6.3%，其中國內(nèi)申請(qǐng)人提交2.2萬件，增長(zhǎng)7.6%，表明我國對(duì)外專利布局能力不斷提高。

二、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)改善

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平穩(wěn)有序。圍繞競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，督促指導(dǎo)部門和地方建立審查機(jī)制、開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。圍繞反壟斷執(zhí)法，積極查辦行政壟斷案件，嚴(yán)厲查處燃?xì)?、電力、供水、殯葬、電信等民生領(lǐng)域壟斷行為。圍繞價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，組織開展涉企和民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)專項(xiàng)整治，集中整治市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)問題。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)和打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞市場(chǎng)綜合監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，有序推進(jìn)企業(yè)年報(bào)和信息公示工作，健全企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法取得良好成效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到社會(huì)較高評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)3074.3萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上半年網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的正面評(píng)價(jià)為76.29%。分領(lǐng)域看，網(wǎng)民對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的滿意度**高，正面評(píng)價(jià)占比達(dá)80.72%。對(duì)于行政壟斷治理效果以及企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)狀況，網(wǎng)民的正面評(píng)價(jià)占比分別為75.47%、63.93%。

隨著競(jìng)爭(zhēng)政策推進(jìn)實(shí)施，企業(yè)經(jīng)營對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的期望不斷提高。大數(shù)據(jù)分析表明，今年上半年，企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的依賴度為0.25，與2017年上半年的0.21相比增長(zhǎng)18.1%。

（二）競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作深入推進(jìn)。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作用充分顯現(xiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各省級(jí)政府、93%市級(jí)政府、50%縣級(jí)政府已部署落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，對(duì)12.2萬份文件開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)其中660份文件作出修改完善。

2.加大反壟斷執(zhí)法力度，積極查辦了一批有代表性的壟斷案件。查辦北京市交管局、內(nèi)蒙古公安廳等一批有代表性的行政壟斷案件，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。授權(quán)地方立案查辦涉嫌壟斷案件7件，涉及燃?xì)狻㈦娏?、供水、殯葬等多個(gè)與社會(huì)民生密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)經(jīng)營者集中審查全鏈條反壟斷監(jiān)管，上半年共審查經(jīng)營者集中218件，同比增長(zhǎng)40%。

3.價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)。全國價(jià)格主管部門累計(jì)查處價(jià)格違法和價(jià)格壟斷案件9855件，累計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁約15.66億元。組織開展商品房銷售價(jià)格行為聯(lián)合檢查，檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售樓盤1.5萬家，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)門店9572家，查處涉嫌價(jià)格違法案件2440件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁1400萬元，有效震懾了違法行為，維護(hù)了商品房市場(chǎng)價(jià)格秩序。組織開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)，查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件8294件。

4.持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。上半年，全國共查處商標(biāo)監(jiān)管案件1.4萬件，同比增長(zhǎng)4.4%，案值2.1億元，增長(zhǎng)48.1%；查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件1.3萬件，增長(zhǎng)7.0%，案值2億元，增長(zhǎng)57.5%。全國專利行政執(zhí)法辦案總量2萬件，同比增長(zhǎng)29.5%。其中，專利糾紛辦案1.2萬件，增長(zhǎng)41.0%；假冒專利案件7541件，增長(zhǎng)14.1%。

5.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作指引，下發(fā)《關(guān)于開展雙隨機(jī)定向抽查工作的通知》，在金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)