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市場(chǎng)總局新規(guī)出臺(tái)！國(guó)家大部制改革后，市場(chǎng)監(jiān)管總局重拳出擊，2019年，對(duì)于政府相關(guān)部門濫用行政權(quán)利，**、壟斷耗材、藥械采購(gòu)配送以及招標(biāo)，將被嚴(yán)懲！

1月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)

直接負(fù)責(zé)人及主管將被處分

《規(guī)定》明確，包括各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)遵守《反壟斷法》和本規(guī)定，一旦濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的， 由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

不僅如此，還明確對(duì)于濫用行政權(quán)利實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分！

除此之外，《規(guī)定》對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的7大類違規(guī)行為做出明確規(guī)定，其中包括在招投標(biāo)領(lǐng)域，產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、**交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容。只要經(jīng)核查通過(guò)，當(dāng)事人涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，還要被立案！

壟斷耗材藥械采購(gòu)配送招標(biāo)

重點(diǎn)清理整治

早在去年年初，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就明確針對(duì)醫(yī)療行業(yè)的反壟斷及限制競(jìng)爭(zhēng)的政策大清理！

在國(guó)家大部制改革之后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局又出臺(tái)新規(guī)，對(duì)于各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，濫用行政權(quán)利實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為要重點(diǎn)打擊，加大懲戒力度。

這意味著包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)，治理限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷這一任務(wù)緊急而艱巨！

眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點(diǎn)之一，則是濫用行政權(quán)力，壟斷、**配送采購(gòu)，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。恰恰這個(gè)問(wèn)題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點(diǎn)泛濫的，業(yè)界反映也比較強(qiáng)烈。

就在近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《2018年市場(chǎng)監(jiān)管部門制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為典型案例的公告》，15個(gè)典型案例中，就有2例是與醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域相關(guān)的，地方政府部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的案件！

其中《河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為》案件中，河南省封丘縣人民政府與華潤(rùn)河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并制定出臺(tái)公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實(shí)施方案，**河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作。

**終封丘縣人民政府相關(guān)行為被認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

在醫(yī)藥行業(yè)反壟斷持續(xù)深入、甚至加碼的大背景之下，國(guó)家衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼出手，明確對(duì)濫用行政權(quán)力進(jìn)行地方保護(hù)、**交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容全面清理嚴(yán)懲！對(duì)于醫(yī)械圈來(lái)說(shuō)，濫用行政權(quán)利壟斷配送、采購(gòu)這個(gè)問(wèn)題，必將被集中出手整治！

我們真心期望，在行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，能夠更加公平合理，給每個(gè)藥械市場(chǎng)從業(yè)者營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境！END

河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為2018年6月，根據(jù)舉報(bào)，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)封丘縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2016年底，封丘縣人民政府和華潤(rùn)河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定封丘縣人民政府支持華潤(rùn)河南醫(yī)藥有限公司在封丘縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品、耗材配送工作，并協(xié)調(diào)解決華潤(rùn)河南醫(yī)藥有限公司與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)企業(yè)的并購(gòu)問(wèn)題。

2017年底，作為縣政府協(xié)調(diào)并購(gòu)的參與方——河南中諾醫(yī)藥有限公司向縣政府遞交了《關(guān)于在全縣公立醫(yī)院試行藥品統(tǒng)一配送的請(qǐng)示報(bào)告》，請(qǐng)求封丘縣人民政府按照與華潤(rùn)河南醫(yī)藥簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中的責(zé)任和義務(wù)，盡快制定出臺(tái)公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實(shí)施方案。

2018年5月，封丘縣人民政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，會(huì)后印發(fā)了《封丘縣人民政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》，其中包括以下內(nèi)容：

一是為履行封丘縣人民政府與華潤(rùn)河南醫(yī)藥有限公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣政府原則同意河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作，并由該企業(yè)開(kāi)票實(shí)施。

二是衛(wèi)生部門要將會(huì)議精神傳達(dá)到全縣所有公立醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村醫(yī)衛(wèi)生室，并對(duì)各單位落實(shí)藥物統(tǒng)一配送工作開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部門要提前介入，對(duì)私自采藥，違規(guī)套取新農(nóng)合資金的要嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三是所有在封丘縣中標(biāo)的基本藥物配送企業(yè)須經(jīng)縣藥業(yè)有限公司轉(zhuǎn)配送，并在本紀(jì)要下發(fā)后簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議；如中標(biāo)企業(yè)不簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議，取消在封丘縣的配送資格。

上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其**的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

在調(diào)查過(guò)程中，封丘縣人民政府認(rèn)識(shí)到其行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，并及時(shí)報(bào)送了《封丘縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)中諾醫(yī)藥有限公司限制性競(jìng)爭(zhēng)的整改報(bào)告》（封政辦〔2018〕83號(hào)）和《封丘縣人民政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕25號(hào)），決定撤銷涉嫌違法的會(huì)議紀(jì)要，消除限制市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)后果，規(guī)范行政行為。

四川省糾正南充市西充縣人民政府行政性壟斷行為根據(jù)舉報(bào)，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)南充市西充縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，西充縣人民政府于2016年1月發(fā)布了《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送招商公告》，明確西充縣公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送公開(kāi)招商，由西充縣人民政府組織實(shí)施。

2016年3月，西充縣人民政府與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司簽訂《西充縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書(shū)》。

2016年4月，西充縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送實(shí)施方案》。

2016年5月起，西充縣各公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司全資子公司南充市太極醫(yī)藥有限責(zé)任公司簽訂《藥房托管藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書(shū)》。

2016年11月，西充縣召開(kāi)全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送推進(jìn)會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施該項(xiàng)工作，至今僅實(shí)施了全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送，未實(shí)際開(kāi)展藥房托管等相關(guān)工作。

南充市西充縣人民政府的上述行為排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了縣級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇藥品配送企業(yè)的自主權(quán)，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其**的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

2018年6月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)向南充市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責(zé)令西充縣人民政府改正相關(guān)行為。目前，南充市西充縣人民政府已廢止相關(guān)協(xié)議。