來源：體外診斷經(jīng)銷商聯(lián)盟

作者：阿晨醬隸屬于市委下的公共資源交易中心本是政府招投標(biāo)活動(dòng)中的“守門人”，而如今，在這地居然變成了滋生腐敗土壤的“溫室”？！2019年6月15日，淮安市審計(jì)局公開表示，在2018年在四季度國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該市公共資源交易中心漣水分中心存在無依據(jù)收取醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等問題，涉及金額73.44萬元！

這是2019年**起隸屬政府部門的公共資源交易中心違規(guī)被查事件！此次事件開啟了我們IVD企業(yè)認(rèn)知的又一扇“警示窗”。以往，我們IVD企業(yè)常被大眾誤解并成了政府反腐嚴(yán)查活動(dòng)中的“重點(diǎn)對(duì)象”，而如今這個(gè)理論被顛倒了，我們IVD企業(yè)成了反腐行動(dòng)受害者，而違規(guī)的是該地市政府旗下的事業(yè)單位—公共資源交易中心！

目前淮安市審計(jì)局通過專題匯報(bào)、審計(jì)專報(bào)等形式向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，目前市委、市政府對(duì)此事高度重視，要求淮安市公共資源交易中心漣水分中心認(rèn)真落實(shí)整改！

該市公共資源交易中心漣水分中心現(xiàn)已立即停止了向收取醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑招標(biāo)活動(dòng)收取代理服務(wù)費(fèi)的行為，并對(duì)涉及約200家供應(yīng)商1974筆收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行退款。

截至目前，該中心違規(guī)收取的醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑招標(biāo)代理費(fèi)73.44萬元已經(jīng)退回68.69萬元，其余4.75萬元因無法退回已經(jīng)收繳國(guó)庫(kù)。

政府交易職能部門褻職

眾所周知，在我們IVD企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)中，衛(wèi)計(jì)委旗下的藥品醫(yī)用耗材集中采購(gòu)平臺(tái)和隸屬當(dāng)?shù)卣墓操Y源交易中心起著至關(guān)重要的作用！

其中，政府公共資源交易中心是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)平臺(tái)。主要包括政府采購(gòu)、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)、工程建設(shè)等多方面。

那么為何此次淮安市政府旗下的交易職能機(jī)構(gòu)能違規(guī)收取高達(dá)73萬多人民幣服務(wù)費(fèi)用呢？阿晨醬整理出了幾種在公共資源交易中心招投標(biāo)的收費(fèi)具體情況：1、投標(biāo)保證金，一般由交易中心代收,如果無違規(guī)行為,開標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)退回。

2、交易費(fèi)，由中標(biāo)單位支付。按投標(biāo)價(jià)遞增有4%、3%、2%、0.8%等標(biāo)準(zhǔn)收取,具體的交易中心公示有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、綜合服務(wù)費(fèi),由代理機(jī)構(gòu)支付。

3、信息咨詢服務(wù)費(fèi)等,這個(gè)費(fèi)用投標(biāo)一般不用交。

可以看出，IVD企業(yè)在公立醫(yī)院的招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常性支付的費(fèi)用是中標(biāo)后的交易費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)。那么 ，經(jīng)過合理的推測(cè)，此次淮安市公共資源交易中心違規(guī)收費(fèi)的范圍被鎖定在了交易費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)用方面。

公共資源交易中心出現(xiàn)違規(guī)的收費(fèi)行為，對(duì)于我們IVD企業(yè)來說不僅遭受到了金錢方面的損失，還受到了不夠公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇！衛(wèi)計(jì)委又出現(xiàn)行政壟斷行為早在此前，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委就對(duì)塔城地區(qū)衛(wèi)計(jì)委行政的壟斷行為做出過懲罰措施！

2017年3月13日至14日，根據(jù)舉報(bào)線索，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委價(jià)檢局依法對(duì)塔城地區(qū)衛(wèi)計(jì)委在公立醫(yī)院藥品進(jìn)銷管理中的行政壟斷行為開展調(diào)查，對(duì)其濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了糾正。  

查明塔城地區(qū)衛(wèi)計(jì)委及其九家公立醫(yī)院與國(guó)藥集團(tuán)新疆新特藥業(yè)有限公司、國(guó)藥控股新疆塔城藥業(yè)有限公司簽訂《藥事服務(wù)合作協(xié)議》，確定上述兩家藥品流通企業(yè)為塔城地區(qū)各級(jí)公立醫(yī)院藥品和耗材的優(yōu)先供應(yīng)商，并通過會(huì)議要求等方式推動(dòng)協(xié)議落實(shí)。

調(diào)查組認(rèn)定，塔城地區(qū)衛(wèi)計(jì)委做出的該項(xiàng)行政行為，對(duì)塔城地區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材采購(gòu)的特定市場(chǎng)進(jìn)行了限制，侵犯了醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇藥品配送方的權(quán)力。

塔城地區(qū)衛(wèi)計(jì)委于2017年3月22日廢止了與兩家藥品配送企業(yè)簽訂的《藥事服務(wù)合作協(xié)議》，對(duì)其違法行為進(jìn)行了自行糾正。

發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理將嚴(yán)查政府部門在耗材采購(gòu)領(lǐng)域違規(guī)行為就在今年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定 （征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》明確，包括各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)遵守《反壟斷法》和本規(guī)定，一旦濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的， 由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

不僅如此，還明確對(duì)于濫用行政權(quán)利實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分！

除此之外，《規(guī)定》對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的7大類違規(guī)行為做出明確規(guī)定，其中包括在招投標(biāo)領(lǐng)域，產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、**交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容。只要經(jīng)核查通過，當(dāng)事人涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，還要被立案！

這意味著在包括IVD領(lǐng)域在內(nèi)，治理違規(guī)收費(fèi)、限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷這一任務(wù)緊急而艱巨！

無獨(dú)有偶，5月6日，國(guó)家發(fā)改委又一紙通文，明確了政府公共資源交易平臺(tái)的具體職責(zé)，嚴(yán)禁該平臺(tái)工作人員的職權(quán)濫用！并對(duì)招標(biāo)平臺(tái)和供應(yīng)商與委托人做出了清晰的界定。

**后，我們真心希望在黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，能夠更加公平合理，給每個(gè)IVD從業(yè)者營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境！