來源｜上海衛(wèi)健委官網(wǎng)

近日，上海衛(wèi)健委與上海中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)《2021年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點的通知》。

通知明確要認(rèn)真落實新冠肺炎**防控工作，繼續(xù)完善多元化綜合監(jiān)管體系，加快推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，為“十四五”規(guī)劃謀好篇、開好局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

通知指出將加快構(gòu)建多元共治格局，持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，建立以隨機抽查和重點監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查機制。

并規(guī)定推動“信用+綜合監(jiān)督”試點工作。通知同時也明確將推動長三角衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化。

在推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)方面，上海市將在年內(nèi)完成8個主題20個可視化監(jiān)管應(yīng)用場景的建設(shè)，在全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)啟動“1+16”信息化、可視化監(jiān)管平臺建設(shè)。在醫(yī)療違法行為識別、從業(yè)人員健康監(jiān)測、公共場所衛(wèi)生檢測等領(lǐng)域，對5-8個違法行為開展非接觸式執(zhí)法監(jiān)管試點，探索執(zhí)法模式創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管精細(xì)化。

附：2021年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點

2021年上海市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作將繼續(xù)以黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和批示指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放三十周年大會上的重要講話精神，按照**衛(wèi)生健康委和市委、市政府工作部署，認(rèn)真落實新冠肺炎**防控工作，繼續(xù)完善多元化綜合監(jiān)管體系，加快推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，為“十四五”規(guī)劃謀好篇、開好局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

一、慎終如始抓好常態(tài)化**防控工作

1.貫徹落實公衛(wèi)20條和健康上海行動計劃。聚焦能力建設(shè)，強化公共衛(wèi)生綜合監(jiān)管能力。加快實施公共衛(wèi)生三年行動計劃項目，確?！?+16”信息化可視化監(jiān)管平臺、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和隊伍能力提升工程等項目按時保質(zhì)推進(jìn)。堅持著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)健康上海行動，維護城市公共衛(wèi)生**。

2.加強**防控常態(tài)化督導(dǎo)檢查。加強對**防控措施落實情況的監(jiān)督指導(dǎo)，形成常態(tài)化工作機制。堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)生問題較多和風(fēng)險較高的重點單位、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位等督促各單位落實**防控主體責(zé)任。加強常態(tài)化衛(wèi)生監(jiān)督**防控隊伍建設(shè)，制定完善方案預(yù)案，開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)備隊能力訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、打得響。

3.強化**防控監(jiān)督執(zhí)法工作。加強對新制（修）訂的傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、中醫(yī)藥條例等法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，梳理防疫相關(guān)案由，形成執(zhí)法指引。持續(xù)加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、學(xué)校、病原微生物實驗室、消毒產(chǎn)品和其他重點領(lǐng)域的防控監(jiān)督執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快查處一批嚴(yán)重違反**防控相關(guān)法律法規(guī)的個人或單位，形成社會震懾。加強**防控相關(guān)典型案例宣傳，推動依法防控、依法執(zhí)法。

4.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治和消毒衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強傳染病防治和消毒衛(wèi)生有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫，健全完善醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治和消毒衛(wèi)生監(jiān)督檢查定期例會和信息通報制度。開展消毒衛(wèi)生立法研究，做好低溫消毒劑備案管理，強化**常態(tài)化防控下的消毒衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢棄物綜合治理和醫(yī)療廢物管理信息化建設(shè)，年底前實現(xiàn)一級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物可追溯信息化管理。加快補齊醫(yī)療污水處理設(shè)施短板，試點開展醫(yī)療污水消毒效果在線監(jiān)測，建立與水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。

5.做好常態(tài)化**防控下的重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障。按照對象覆蓋、重點掌握、風(fēng)險導(dǎo)向、預(yù)防為主的原則，做好第十屆中國花卉博覽會、建黨100周年相關(guān)重大活動和第四屆中國國際進(jìn)口博覽會等各項衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

二、持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)

6.不斷完善行業(yè)綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制，制定年度工作要點并統(tǒng)籌推進(jìn)各項綜合監(jiān)管任務(wù)。組織做好首輪**督察通報問題的整改工作，迎接**督察“回頭看”。健全完善綜合監(jiān)管市級督察機制，部署開展2021年度督察。

7.加快構(gòu)建多元共治格局。建立衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與疾病預(yù)防控制、質(zhì)量控制等部門更緊密的工作銜接機制，完善機構(gòu)自查、行業(yè)評估、日常監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法等多元監(jiān)管制度。運用多種方式開展法制宣傳活動，加大違法典型案件宣傳，震懾違法行為。制定并落實本市醫(yī)療機構(gòu)自查管理辦法，強化依法執(zhí)業(yè)自查結(jié)果應(yīng)用。健全完善企業(yè)和機構(gòu)衛(wèi)生管理自查制度，加大衛(wèi)生管理員培訓(xùn)力度，研究制定公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核制度，推動落實企業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任。加強非法行醫(yī)有獎舉報宣傳，組織開展違法行為隨手拍等活動，暢通公眾監(jiān)督投訴渠道。

8.建立以隨機抽查和重點監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查機制。制定本市衛(wèi)生健康領(lǐng)域隨機監(jiān)督檢查制度，隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用、分類、風(fēng)險程度掛鉤，總體抽查比例為被監(jiān)督單位總數(shù)的25%左右，原則上**行政檢查都應(yīng)通過隨機抽查方式進(jìn)行，取代原先在日常監(jiān)管中實行的巡查制，杜絕隨意檢查，基本形成“雙隨機、一公開”監(jiān)管的常態(tài)化管理機制。研究建立衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點監(jiān)管清單制度，確定重點監(jiān)管對象，規(guī)范重點監(jiān)管程序。根據(jù)**要求，開展隨機抽查經(jīng)費落實檢查和績效評估工作，加大抽查結(jié)果向相關(guān)行業(yè)主管部門通報和對社會公開力度。繼續(xù)完善本市“一支隊伍進(jìn)機構(gòu)”和部門聯(lián)合抽查工作機制。根據(jù)衛(wèi)生風(fēng)險程度，2021年加大對醫(yī)療機構(gòu)、住宿場所、沐浴場所、游泳場所等場所中空氣、物體表面、手衛(wèi)生、水質(zhì)等環(huán)節(jié)以及護理院、健康體檢機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的抽檢力度。

9.推動“信用+綜合監(jiān)督”試點工作。加強信用監(jiān)管信息歸集共享，逐步完善管理相對人信用檔案，做到“應(yīng)歸盡歸”。制定本市醫(yī)療機構(gòu)信用信息管理辦法，推動事前信用承諾與誠信教育、加強事中信用分級監(jiān)管、完善事后信用聯(lián)合懲戒。完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價、學(xué)校衛(wèi)生綜合評價等評價手段，推進(jìn)基于信用、風(fēng)險等級的差異化監(jiān)管。拓展行政審批告知承諾事項，在公共衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域探索基于企業(yè)自查的信用承諾制度。

10.推動長三角衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化。根據(jù)**衛(wèi)生健康委部署，聯(lián)合開展2020年度案例評查，宣傳推廣執(zhí)法辦案經(jīng)驗。探索新形勢下案件調(diào)查和處置規(guī)范，在2-3個專業(yè)推進(jìn)統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)。開展聯(lián)合演練和聯(lián)合培訓(xùn)。推進(jìn)長三角區(qū)域公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控工作。開展長三角區(qū)域信用監(jiān)管合作。加快推進(jìn)蘇州、嘉興與上海實現(xiàn)無證行醫(yī)等領(lǐng)域行政處罰數(shù)據(jù)共享。

11.深化公共衛(wèi)生行政審批制度改革。支持浦東“一業(yè)一證”改革。落實營業(yè)執(zhí)照與公共場所衛(wèi)生許可證高頻事項變更聯(lián)辦，**大程度方便企業(yè)、賦能管理。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)新改擴建預(yù)防性衛(wèi)生審核工作，研究完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)計審核技術(shù)規(guī)范。繼續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)指南，制定集中空調(diào)衛(wèi)生學(xué)設(shè)計專篇編制導(dǎo)則。在公共場所試點開展全程網(wǎng)辦，推進(jìn)行政審批辦理從“能辦”向“好辦”“快辦”轉(zhuǎn)變。貫徹落實涉及飲用水衛(wèi)生**產(chǎn)品分類目錄和“三新”涉水產(chǎn)品許可規(guī)定。做好消毒產(chǎn)品跨省通辦事項。

三、重點聚焦執(zhí)法辦案提升執(zhí)法效能

12.聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)工作導(dǎo)向。運用信息化手段開展執(zhí)法效能評估，健全完善以執(zhí)法效能為重點的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)績效考核和執(zhí)法人員考核評價指標(biāo)。推進(jìn)監(jiān)督機構(gòu)人員向一線執(zhí)法崗位下沉，承擔(dān)隨機抽查、執(zhí)法辦案等任務(wù)的執(zhí)法人員不低于機構(gòu)在編人數(shù)的75%。

13.著力提升違法案件查處能力。建立健全重大疑難復(fù)雜案件會商制度和行政處罰案件專家咨詢庫。探索建立以首席衛(wèi)生監(jiān)督員為主的執(zhí)法辦案指導(dǎo)機制，開展巡回指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。啟動數(shù)字化執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)場單兵執(zhí)法能力。引入檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢、法律服務(wù)等第三方技術(shù)合作，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

14.加大重點領(lǐng)域違法行為查處打擊力度。推進(jìn)掃黑除惡長效機制建設(shè)，鞏固和拓展專項斗爭成果。制定第三輪防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃，推進(jìn)零無證行醫(yī)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，建設(shè)長三角非法行醫(yī)追蹤監(jiān)控信息系統(tǒng)。以非法人工終止妊娠、非法產(chǎn)前診斷（篩查）技術(shù)服務(wù)為重點，加強母嬰保健專項技術(shù)監(jiān)督。會同有關(guān)部門聯(lián)合打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等違法行為，多措并舉解決執(zhí)法實踐難點。開展為期一年的不合理醫(yī)療檢查專項治理行動，重點整治本市醫(yī)療機構(gòu)無依據(jù)檢查、重復(fù)檢查的違規(guī)行為。加強對醫(yī)療機構(gòu)處方管理、麻醉藥品和精神藥品管理及使用情況、抗菌藥物臨床應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查。全方位推進(jìn)醫(yī)療美容綜合監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容，對醫(yī)療美容領(lǐng)域的突出問題開展“回頭看”。繼續(xù)開展消毒產(chǎn)品專項整治，堅決打擊抗（抑）菌制劑（膏、霜制劑）違法添加和療效宣傳等突出問題，落實打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的“雙打”工作要求。加大重點行業(yè)和重點用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

15.持續(xù)提升公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)控中心作用，開展隨機抽檢質(zhì)控評估；對公共衛(wèi)生領(lǐng)域提供法定衛(wèi)生檢測服務(wù)的檢驗機構(gòu)開展定期質(zhì)控檢查和結(jié)果通報。加快提升本市公共衛(wèi)生監(jiān)督檢測能力，力爭年內(nèi)達(dá)到800項衛(wèi)生指標(biāo)檢測能力。試點推進(jìn)監(jiān)管對象法定衛(wèi)生檢測報告網(wǎng)上上報，逐步形成公共衛(wèi)生領(lǐng)域法定衛(wèi)生檢測結(jié)果數(shù)據(jù)庫。

16.不斷提升規(guī)范化執(zhí)法水平。貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，完善監(jiān)管執(zhí)法信息公示細(xì)則，確保執(zhí)法公開透明。穩(wěn)步推動全市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員地方執(zhí)法證件換領(lǐng)工作。加強對新修訂的《行政處罰法》宣貫培訓(xùn)。啟動《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《母嬰保健法》《疫苗管理法》等行政處罰裁量基準(zhǔn)的制修訂，會同市司法局聯(lián)合制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單。加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，完善行政處罰案卷評查制度，繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滿意度測評。

四、加快推動“智慧衛(wèi)監(jiān)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型

17.推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)。年內(nèi)完成8個主題20個可視化監(jiān)管應(yīng)用場景的建設(shè)，在全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)啟動“1+16”信息化、可視化監(jiān)管平臺建設(shè)。在醫(yī)療違法行為識別、從業(yè)人員健康監(jiān)測、公共場所衛(wèi)生檢測等領(lǐng)域，對5-8個違法行為開展非接觸式執(zhí)法監(jiān)管試點，探索執(zhí)法模式創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管精細(xì)化。

18.推進(jìn)公共衛(wèi)生智能化監(jiān)管。推進(jìn)“掃碼知衛(wèi)生”項目，在全市大部分地區(qū)居民小區(qū)實現(xiàn)二次供水衛(wèi)生管理信息向居民公開；在全市餐飲具消毒服務(wù)單位開展在線監(jiān)控監(jiān)測工作，實時監(jiān)控餐飲具清洗消毒狀況；探索建立健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警及公眾監(jiān)督機制。

19.在重點領(lǐng)域試點推進(jìn)管理模式創(chuàng)新。依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)門戶，試點建立以衛(wèi)生管理檔案為主要內(nèi)容的公共場所企業(yè)自我管理數(shù)字化平臺，將企業(yè)法定衛(wèi)生學(xué)檢測報告納入檔案在線管理。推動開展公共場所信息公示制度升級改造，形成公共場所“一戶一碼”。推動部分重點游泳場所日常監(jiān)測信息實時公示。健全本市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)基本檔案，探索集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)智慧碼管理。以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為重點，探索衛(wèi)生健康服務(wù)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

五、全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

20.提升監(jiān)督執(zhí)法人員能力。制定2021-2025年本市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃。開展衛(wèi)生監(jiān)督青年管理干部培訓(xùn)計劃，啟動并完成1/2在職監(jiān)督員輪訓(xùn)工作。研究制定衛(wèi)生監(jiān)督機動執(zhí)法隊建設(shè)管理辦法。出臺首席監(jiān)督員管理辦法，做好監(jiān)督專家和首席衛(wèi)生監(jiān)督員孵育工作。開展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)**衛(wèi)生監(jiān)督VR虛擬模擬培訓(xùn)實驗室。

21.開展區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。制定本市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。試點開展1-2個區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)**示范項目，圍繞“數(shù)據(jù)治理”和精細(xì)化監(jiān)管，打造城市衛(wèi)生健康領(lǐng)域精細(xì)化監(jiān)管的全國標(biāo)桿點。開展衛(wèi)生監(jiān)督分所（中隊）標(biāo)準(zhǔn)化試點，強化“五大新城”衛(wèi)生監(jiān)督力量布局，支持聘用輔助人員配合開展行政執(zhí)法工作。

22.夯實基層網(wǎng)格化管理。研究試行衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)與監(jiān)督協(xié)管服務(wù)相結(jié)合的網(wǎng)格化管理機制，借力城市網(wǎng)格化管理平臺，對衛(wèi)生行政管理相對人提供定點定員指導(dǎo)服務(wù)。制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作規(guī)范。完善協(xié)管巡查信息報告管理，推進(jìn)**衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)信息報告系統(tǒng)運用，實施協(xié)管服務(wù)數(shù)據(jù)實時采集上報。

23.加強隊伍精神風(fēng)貌建設(shè)。堅持以黨建為引領(lǐng)，加強政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防范化解廉政風(fēng)險，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男l(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍。結(jié)合建黨100周年慶?；顒樱哟笮l(wèi)生監(jiān)督工作宣傳力度。繼續(xù)做好“我的衛(wèi)生監(jiān)督故事”、生活飲用水衛(wèi)生宣傳周、衛(wèi)生監(jiān)督宣傳日（周）活動。

END