來源：ICDC疾控中心

隨著春節(jié)臨近和防疫政策的調(diào)整，北京、上海、四川等地率先取消了報備，但也有部分地區(qū)仍在堅持。

在實施“乙類乙管”，防控政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，落地報備的要求是否合理？

同時，

隨著“**防控”的結(jié)束，強(qiáng)制隔離、定期核酸等被取消，報備收集的個人信息有何用處？返鄉(xiāng)人員是否有權(quán)拒絕報備？

多地要求返鄉(xiāng)報備

2023年1月6日，安徽

黃山市屯溪區(qū)某小區(qū)居民表示，

其所屬社區(qū)要求外來返鄉(xiāng)人員

前往門崗或物業(yè)管理處進(jìn)行報備，

需提供姓名、身份證號、

手機(jī)號、往返地區(qū)、

是否感染過新冠病毒等個人信息。

小區(qū)物業(yè)管理人員在業(yè)主群發(fā)了一張“外地返鄉(xiāng)人員情況登記（報備）表”的圖片

業(yè)主群內(nèi)有人詢問報備要求來源，

物業(yè)回復(fù)稱

“接社區(qū)命令”。

該社區(qū)工作人員表示，

報備要求是由政府下達(dá)，

收集信息的目的僅為統(tǒng)計返鄉(xiāng)人員數(shù)量，

了解人員流動情況，

報備后不會對其采取任何措施，

可以不提供身份證號信息。

此外，

工作人員稱

并不清楚拒絕報備

是否會有其他后果。

其他地區(qū)也有要求返鄉(xiāng)報備的情況。

2023年1月3日，河南

沁陽市**防控指揮部辦公室

發(fā)布《倡議書》，

其中提出

“我們熱忱歡迎每位在外親人回鄉(xiāng)過節(jié)，

在外的您計劃返鄉(xiāng)前，

請?zhí)崆跋蛩诖褰郑ㄉ鐓^(qū)）報備?！?

2022年12月22日，安徽

黟縣新冠肺炎**防控指揮部發(fā)文稱，

返鄉(xiāng)人員通過電話

至少提前3天向所在村組（社區(qū)）報備，

做好健康監(jiān)測。政府、社區(qū)均無權(quán)強(qiáng)制

2022年12月，“新十條”發(fā)布，

各地紛紛放開對人員出行和流動的限制。

同月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于對新型**感染實施“乙類乙管”的總體方案》，明確指出，

今年1月8日起，

對新型**感染實施“乙類乙管”。

對于上述居民被社區(qū)要求返鄉(xiāng)報備情形，

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授郭兵指出，

如果社區(qū)此舉系當(dāng)?shù)卣谝猓?

在實施“乙類乙管”措施后，

相關(guān)政府部門無權(quán)

強(qiáng)制要求返鄉(xiāng)人員報備并提供上述個人信息。

郭兵表示，個人信息保護(hù)法規(guī)定，處理個人信息應(yīng)當(dāng)取得個人同意，

當(dāng)存在“為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件”等特殊情形時，

不需取得個人同意。

“現(xiàn)在很難根據(jù)這一規(guī)定

要求居民必須提供上述個人信息，

政府部門如果有這樣的強(qiáng)制性要求

就涉嫌行政違法?！?

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，

在實施“乙類乙管”后，

要求返鄉(xiāng)人員報備

并填寫上述個人信息的做法

缺乏法律基礎(chǔ)，

物業(yè)和社區(qū)也無權(quán)收集居民個人信息。

面對這種情況，

居民可以自愿向社區(qū)報備，

也可以拒絕這一要求。

如果社區(qū)強(qiáng)制要求

居民提供上述個人信息，

居民可向上級主管部門進(jìn)行舉報。

自愿告知，拒絕無責(zé)

郭兵表示，如果當(dāng)?shù)卣蛘呱鐓^(qū)向返鄉(xiāng)人員明確告知了收集目的并承諾嚴(yán)格對個人信息進(jìn)行保密，返鄉(xiāng)人員在知情同意的情況下可出于自愿向社區(qū)報備。

如果政府部門在沒有法律依據(jù)的情況下肆意強(qiáng)制要求報備，就可能構(gòu)成重大且明顯的違法，理論上屬于無效行政行為，返鄉(xiāng)人員可以拒絕相關(guān)報備要求，并且無需承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)“新十條”，即使感染新冠病毒，社區(qū)也無權(quán)強(qiáng)制要求居民進(jìn)行集中或居家隔離等，這意味著即使報備，出現(xiàn)任何狀況社區(qū)也無法就此采取實際措施。

許可分析，在實施“乙類乙管”后，并不存在個人層面上的防疫政策，但國家想要了解人員流動情況以及可能帶來風(fēng)險的需求是合理的。

不過，這種信息收集行為應(yīng)該是匿名化的，“不需要了解個人的姓名、身份證號、手機(jī)號等，只需要了解每天有多少人從哪里回來，是否感染過等就足夠了?！?

許可進(jìn)一步解釋，對整體人員的流動情況進(jìn)行監(jiān)測，有利于制定更加合理的相關(guān)政策，例如及時增加醫(yī)療物資儲備、提前進(jìn)行醫(yī)院擴(kuò)容等。