10月12日，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《南充市西充縣人民政府糾正藥房托管和藥品配送中濫用行政權力排除限制競爭行為》一文，公示其根據(jù)舉報叫停地方政府涉嫌行政壟斷案例。

2018年6月，四川省發(fā)展改革委根據(jù)舉報，對西充縣在公立醫(yī)院藥房托管和藥品配送中涉嫌行政壟斷的行為立案調查。

經查，西充縣人民政府以招商人的名義，在2016年1月18日的《四川經濟日報》第7版，發(fā)布了《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構藥房托管暨藥品集中配送招商公告》。該公告中明確：

一是由西充縣國有公司與招商企業(yè)采取股份合作方式進行項目運營，各自持有一定股份比例；

二是對報名企業(yè)的上年度銷售收入（不含稅）、注冊資金和倉儲面積進行了規(guī)定；

三是要求企業(yè)須于3年內在西充縣境內完成投資5億元人民幣建設生物醫(yī)藥項目，并出資在西充縣三家公立性醫(yī)療機構建設現(xiàn)代化智能藥房系統(tǒng)；

四是企業(yè)須在報名截止日前向招商人**賬戶繳納招商保證金80萬元人民幣且不計息；

五是西充縣公立性醫(yī)療機構藥房托管暨藥品集中配送公開招商，由西充縣人民政府組織實施。通過在媒體公開征集藥品配送企業(yè)，根據(jù)征集情況組織考察，采用競爭性談判的方式由招商人擇優(yōu)確定一家藥品配送企業(yè)。

2016年3月9日，西充縣人民政府與某醫(yī)藥經營企業(yè)簽訂《西充縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機構藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。

2016年4月19日，西充縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領導小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構藥房托管藥品統(tǒng)一配送實施方案》。

2016年5月起，西充縣各公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構與上述醫(yī)藥經營企業(yè)在南充的全資子公司簽訂《藥房托管藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。

2016年11月16日，西充縣召開全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構藥房托管藥品統(tǒng)一配送推進會，該項工作正式啟動實施。該項工作啟動以來，僅實施了全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品統(tǒng)一配送，未實際開展藥房托管等相關工作。

西充縣人民政府的上述做法，排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場的競爭，剝奪了縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構選擇藥品配送企業(yè)的自主權。相關行為違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”和第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其**的經營者提供的商品”及第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的規(guī)定。

2018年6月14日，四川省發(fā)展改革委向南充市人民政府發(fā)出《關于糾正西充縣人民政府在藥房托管和藥品配送中濫用行政權力排除限制競爭有關行為的行政執(zhí)法建議書》（川發(fā)改價格建〔2018〕1號）。南充市人民政府高度重視，立即責令西充縣人民政府按照省發(fā)展改革委要求扎實做好整改工作，并要求南充市發(fā)展改革委加強整改工作督導，舉一反三，認真落實公平競爭審查制度，營造良好的營商環(huán)境。南充市發(fā)展改革委成立專項督導組，多次深入西充縣指導整改工作，督促整改工作積極推進，并于7月13日將有關整改情況函告省發(fā)展改革委。

西充縣人民政府按照南充市人民政府要求，由縣政府主要領導召集政府分管領導，以及法制辦、發(fā)改、衛(wèi)計、維穩(wěn)、財政等部門進行專題研究部署，對省發(fā)展改革委提出的整改建議逐項研究，逐一明確牽頭領導、責任部門、責任人員，并成立整改領導小組加強組織領導。

采取的措施有：　

一是西充縣人民政府主要領導向相關醫(yī)藥經營企業(yè)通報情況，簽訂了《終止履行合同協(xié)議書》。

二是西充縣人民政府責成縣衛(wèi)計局負責指導縣級各公立醫(yī)療衛(wèi)生機構自主決定與醫(yī)藥經營企業(yè)簽訂協(xié)議的撤銷或修改工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品配送招標工作，以及各公立醫(yī)療衛(wèi)生機構與醫(yī)藥經營企業(yè)往來財務的清算等工作。

三是西充縣人民政府責成縣衛(wèi)計局牽頭，相關部門配合，指導縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構自主決定藥品配送、藥房托管事宜。

按照《反壟斷法》、《中華人民共和國招標投標法》及四川省衛(wèi)生計生委《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中采購實施方案》有關規(guī)定，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構藥品統(tǒng)一配送招標工作，切實糾正在公立醫(yī)療衛(wèi)生機構藥房托管、藥品統(tǒng)一配送中利用行政權力排除限制競爭的違法行為。

同時，藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議廢止后，做好全縣公立衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品銜接等工作，確保各醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉。四是西充縣人民政府以此案為契機，在全縣范圍內開展警示教育活動，深入學習宣傳貫徹《反壟斷法》，認真落實公平競爭審查制度，確保各政策制定機關杜絕排除限制競爭的行為，營造良好的營商環(huán)境。

下一步，四川省發(fā)展改革委將會同南充市人民政府，督促西充縣人民政府進一步做好整改落實工作，接受社會監(jiān)督，切實整改到位，維護和促進相關市場的公平競爭秩序。

請各相關政策制定機關進一步學習《中華人民共和國反壟斷法》，貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》及相關規(guī)定，推進公平競爭審查制度，拒絕個別企業(yè)不符合公平競爭原則的經營要求，杜絕濫用行政權力排除限制競爭的行為。

對未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施，以及拒不改正或者不及時改正，違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構立案調查并向社會公開。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的，要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關。