第.一章 總則

第.一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)**利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級**機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

本法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

本法所稱貨物，是指**形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條【政府采購的原則】政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔、誠實信用和講求績效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場】**推進(jìn)政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)。任何單位和個人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場。

第五條【政府采購績效管理】政府采購應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)績效目標(biāo)。使用財政性資金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，落實預(yù)算績效目標(biāo)要求。使用企業(yè)國有資產(chǎn)或者開展政府和社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)有利于降低運營成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)**經(jīng)濟社會發(fā)展，防范長期運營風(fēng)險。

第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第七條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購項目實行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。

第八條【促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括維護(hù)****、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢群體利益等。

第九條【政府采購信息公開】政府采購的信息，包括采購意向、采購公告、采購文件、采購結(jié)果和監(jiān)督處罰信息等，應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門**的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及**秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開的個人信息的除外。

第十條【政府采購監(jiān)督管理部門】各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購參加人

第十一條【政府采購參加人】政府采購參加人包括政府采購當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

第十二條【采購人】采購人是指依法進(jìn)行政府采購的**機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實體。

本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。

政府和社會資本合作項目涉及多部門職責(zé)的，由人民政府授權(quán)的機關(guān)、事業(yè)單位作為采購人或者由相關(guān)部門組成聯(lián)合采購人。

第十三條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

政府和社會資本合作項目的供應(yīng)商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔(dān)項目投資、建設(shè)、運營風(fēng)險的社會資本方。

第十四條【供應(yīng)商參加政府采購活動的條件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購合同的能力，包括獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商從事特定經(jīng)營活動有資質(zhì)、資格規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，相關(guān)條件應(yīng)當(dāng)與合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點和實際需要相適應(yīng)，不得以地域、**制等不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會**費的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年內(nèi)，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

第十五條【供應(yīng)商資格審查】采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第十六條【政府采購聯(lián)合體及要求】兩個以上的供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份參加政府采購，但采購文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項目的**要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條【采購代理機構(gòu)及其職責(zé)】采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

社會代理機構(gòu)是從事采購代理業(yè)務(wù)的營利法人。

第十八條【集中采購機構(gòu)的工作要求】集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對于適合實行批量集中采購的集中采購項目，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。

委托集中采購機構(gòu)代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。

第十九條【政府采購項目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

對于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，主管預(yù)算單位可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購。

對于有同類需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合進(jìn)行采購，提高效益。

涉密政府采購項目，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。

第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購目錄以外的政府采購項目，采購人可以委托采購代理機構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購委托代理服務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式為采購人**采購代理機構(gòu)。

采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條【政府采購回避制度】在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱采購人員，是指采購人和采購代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員。前款所稱相關(guān)人員，包括評審專家等。

第二十二條【政府采購參加人的禁止事項】政府采購參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當(dāng)方式和手段，謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益，不得損害**利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購政策

第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條【維護(hù)****】政府采購應(yīng)當(dāng)落實****要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)****的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及**秘密的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開競爭以外的方式和程序。

**建立政府采購**審查制度，對可能影響****的政府采購活動開展**審查。

第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行**相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購政策目標(biāo)通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實。

采購人應(yīng)當(dāng)將落實政府采購政策納入項目績效目標(biāo)，在預(yù)算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購政策應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)**經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。

第四章 政府采購需求管理

第三十條【采購人內(nèi)部控制制度】采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，強化監(jiān)督制約機制，落實績效目標(biāo)要求、促進(jìn)市場競爭、維護(hù)公共利益、防范采購風(fēng)險。

第三十一條【采購需求確定依據(jù)】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目績效目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實現(xiàn)項目目標(biāo)所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和**相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門職責(zé)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。

沒有**相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用市場公允標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過特定指標(biāo)或者技術(shù)路線指向特定供應(yīng)商，妨礙公平競爭。

第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據(jù)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的需要，開展需求調(diào)查。采購金額大、社會關(guān)注度高的重大項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。

通過對采購項目開展可行性研究或者設(shè)計咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復(fù)調(diào)查。

第三十三條【采購估算價值和采購**高限價】采購估算價值是采購合同的**大估計總價值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設(shè)置采購**高限價。

第三十四條【分類分包】政府采購項目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進(jìn)有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價值**高的采購標(biāo)的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨列明需求要求。

創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內(nèi)容的采購項目，遵循服務(wù)采購的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購方式】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價方式采購。

技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有效競爭。采購人根據(jù)項目實際需要合理選擇公開競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應(yīng)當(dāng)邀請**符合資格條件的供應(yīng)商或者至少五家供應(yīng)商參與競標(biāo)。采用單一來源方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標(biāo)、**高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及**低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的風(fēng)險分擔(dān)和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。

第三十八條【信息化采購】采購人實施信息化項目，應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，委托專業(yè)力量完成方案設(shè)計，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購。

對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購市場已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開發(fā)的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行模塊化開發(fā)，鼓勵競爭，并在采購合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用。

信息外包、云服務(wù)等涉及第三方平臺服務(wù)采購的，可以簽訂**多不超過三年的服務(wù)合同，并明確業(yè)務(wù)遷移的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費用等。

第三十九條【政府和社會資本合作采購】政府和社會資本合作采購，包括涉及特許經(jīng)營合作的采購以及不涉及特許經(jīng)營的其他合作模式的采購。

采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)完成項目規(guī)劃、立項、供地方案、環(huán)境影響評價等前期工作；根據(jù)項目預(yù)期收益、投資運營成本、投資回報和財政補貼等因素合理確定合作期限；明確項目**低產(chǎn)出要求，**低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，**高服務(wù)收費等基本內(nèi)容。通過有效競爭，鼓勵市場主體提出減少政府支出責(zé)任、提高項目運行績效的解決方案。

采購方案和采購合同應(yīng)當(dāng)確定合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。除根據(jù)法律、法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災(zāi)害、通貨膨脹、需求減少等外部風(fēng)險外，不得向政府部門轉(zhuǎn)移融資、運營等商業(yè)風(fēng)險。

第四十條【采購實施計劃】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期工作情況編制政府采購實施計劃。采購實施計劃包括主要需求內(nèi)容、采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價方式、履約驗收方案和風(fēng)險管控措施等。

采購人按照內(nèi)控要求對采購實施計劃開展內(nèi)部審核，并按規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容報本級人民政府財政部門備案。擬采購標(biāo)的或者采購方案根據(jù)**有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)程序的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 政府采購方式與程序

第.一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)管理】在一個財政年度內(nèi)，采購人采購?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價值達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開展采購活動；未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條【競爭范圍的適用】政府采購應(yīng)當(dāng)實行公開競爭。公開競爭應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應(yīng)商競標(biāo)。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過多的。

有限競爭應(yīng)當(dāng)以競標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競標(biāo)。

本法所稱競標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應(yīng)。

第四十三條【有限競爭的供應(yīng)商邀請】實行公開競爭和有限競爭，采購人可以進(jìn)行資格預(yù)審。符合第四十二條第.一款第二項情形的，采購人向**資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，或者從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機抽取五家以上供應(yīng)商，發(fā)出競標(biāo)邀請書。符合第四十二條第.一款第.一項情形的，采購人也可以直接向**符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競標(biāo)邀請書。

從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機抽取供應(yīng)商參加競標(biāo)的，采購人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明隨機抽取的供應(yīng)商數(shù)量。

第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

第四十五條【采購文件要求】采購文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購實施計劃編制，包括采購項目基本情況、采購需求、供應(yīng)商資格條件、采購估算價值或者采購**高限價、合同文本或者合同草案條款、評審方法、等標(biāo)期等主要內(nèi)容。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為**低評審價法、綜合評分法和**優(yōu)質(zhì)量法。

**低評審價法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件**實質(zhì)性要求，按照評審價由低到高排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標(biāo)采購，一般采用**低評審價法。

綜合評分法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件**實質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審方法。招標(biāo)中技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購，需要綜合評價性價比的，采用綜合評分法。競爭性談判方式一般采用綜合評分法，通過單方案談判明確細(xì)化指標(biāo)的，可以采用**低評審價法。

**優(yōu)質(zhì)量法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件**實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用**優(yōu)質(zhì)量法。

采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報價或者評審得分進(jìn)行修正。

第四十七條【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購標(biāo)的特點合理設(shè)置評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評判、可驗證的指標(biāo)相對應(yīng)。

設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

第四十八條【評審委員會組成】采購人依法組建評審委員會。本法所稱評審委員會，包括招標(biāo)方式的評標(biāo)委員會、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的談判小組、詢價方式的詢價小組和框架協(xié)議采購方式的評審小組。

評審委員會可以**由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。采用競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的，應(yīng)當(dāng)由采購人代表和政府采購評審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評審工作。

第四十九條【評審要求】評審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

評審委員會成員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露尚未公開的采購項目情況。

第五十條【等標(biāo)期】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備競標(biāo)的實際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自采購文件開始發(fā)出之日起至競標(biāo)人提交競標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標(biāo)期不得少于三個工作日。

第五十一條【競標(biāo)保證金】采購人可以在采購文件中要求供應(yīng)商提供競標(biāo)保證金。競標(biāo)保證金不得超過采購估算價值或者采購**高限價的百分之二。

本法規(guī)定的保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。供應(yīng)商可以依法自主選擇提交保證金的形式。

第五十二條【異常低價標(biāo)識別與處理】評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報價明顯低于其他供應(yīng)商有效報價的，應(yīng)當(dāng)要求其對報價合理性提交必要的證明材料。供應(yīng)商不能證明其報價合理性的，評審委員會可以將其作為無效競標(biāo)處理。

第五十三條【廢標(biāo)】在政府采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)：

（一）競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)不足三家的，但本法第四十四條以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的情形除外；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購公正的；

（三）供應(yīng)商的報價均超過了采購估算價值或者采購**高限價的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

屬于前款第.一項至三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，需要改變采購方式的，由采購人依照本法確定。

第五十四條【采購檔案】采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購活動記錄、采購估算價值、采購文件、競標(biāo)文件、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審報告、定標(biāo)文件、政府采購合同、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購估算價值、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）選擇的采購方式及原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評審標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的理由；

（六）評審委員會成員名單及評審專家選取方式；

（七）廢標(biāo)的原因。

第五十五條【電子化政府采購】**鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。

第二節(jié) 采購方式和程序

第五十六條【政府采購方式】政府采購采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競爭性談判；

（三）詢價；

（四）創(chuàng)新采購；

（五）單一來源采購；

（六）框架協(xié)議采購；

（七）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

第五十七條【招標(biāo)的適用情形】通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。其中，技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，采購人可以對供應(yīng)商投標(biāo)文件不含報價的部分和報價部分采取兩階段開標(biāo)和評標(biāo)。

第五十八條【招標(biāo)采購程序】采用招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）招標(biāo)。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)列明采購標(biāo)的完整的需求標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)和商務(wù)要求，并結(jié)合項目實際明確必要的供應(yīng)商履約能力等要求。

（二）投標(biāo)。供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時間、地點和方式，將投標(biāo)文件密封或者加密送達(dá)采購人、采購代理機構(gòu)。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)。采購人、采購代理機構(gòu)在投標(biāo)截止時間后立即開標(biāo)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并推薦中標(biāo)候選人。

（四）定標(biāo)。采購人根據(jù)評審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，確定主要功能或者績效目標(biāo)和主要**低需求標(biāo)準(zhǔn)，需就相關(guān)內(nèi)容與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判方式采購：

（一）需要通過談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的；

（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設(shè)計方案、實施方案和研發(fā)方案等。