（湖北省武漢）市治庸問責辦公室近期收到多家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)舉報，反映企業(yè)在申請辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證時遇到了潛規(guī)則。

巡查員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)申請辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證時，市食藥監(jiān)局行政審批處會安排兩名工作人員去企業(yè)現(xiàn)場勘察，兩人分別來自市食藥監(jiān)局局機關和各區(qū)食藥監(jiān)局。該局行政審批處一般會提前兩三天，把檢查員的姓名和聯(lián)系方式告知被檢企業(yè)，被檢企業(yè)需派車派人去接他們。

接受采訪的企業(yè)工作人員在電話中無奈表示：“生殺大權”在他們手上，哪個企業(yè)會不“那個”呢?只能說煙啊，水果，飲料，這些東西(少不了)。

企業(yè)介紹，市食藥監(jiān)局執(zhí)行的現(xiàn)場檢查標準，有很大彈性空間，加上很多企業(yè)對檢查標準并不熟悉，是否合格全憑現(xiàn)場檢查員說了算。有些企業(yè)擔心現(xiàn)場檢查過不了關，就花錢找中介公司代辦。

巡查員找到一家中介公司，對方表示：兩萬多元就能包過。

今年5月26日，公安機關依法逮捕了某中介公司負責人白某，白某承認，通過私刻公章，給檢查人員送紅包等方式，幫助申請企業(yè)過關。

不僅如此，巡查員還發(fā)現(xiàn)，只要現(xiàn)場檢查過關了，食藥監(jiān)部門幾乎沒有事后監(jiān)管，有些企業(yè)就采取臨時措施應付現(xiàn)場檢查。

巡查員詢問市食藥監(jiān)局行政審批處副處長張帆：香煙算不算禮品?對方回答說，不清楚。該局行政審批處處長徐武則說，檢查員是有一定的自由裁量權。

【現(xiàn)場回應】

市食藥監(jiān)局局長姚彬：對于電視短片曝光的問題，我們組織過自查，但有的問題可能沒有發(fā)現(xiàn)。我想，類似的問題可能還會有。能夠把類似的問題盯到，不僅要靠幾雙眼睛，可能需要幾十雙幾百雙甚至成千雙的眼睛。這也給我一個警示，作為一個部門的負責人，你就是有火眼金睛，也可能無法看清基層每一個違法違紀的執(zhí)法者情況，這也警示我，下一步要在問題的發(fā)現(xiàn)機制上下功夫。

在行政執(zhí)法中，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法人員有一部分現(xiàn)場自由裁量權，但這里面有兩個底線：*，自由裁量權必須在法律法規(guī)規(guī)定的底線范圍內(nèi);第二，絕不允許執(zhí)法人員利用自由裁量權牟取私利。

如果把權利關進制度的籠子，首先是要織好織密這個籠子，籠子能夠把權利關住才有用。制度有了，籠子有了，怎么關的問題，實際上是制度的落實和執(zhí)行，一方面要加大制度的檢查力度，使制度、法律在陽光下運行;第二就是加大執(zhí)紀問責，使之成為“帶電的高壓線”，對于違紀違規(guī)者嚴懲不貸，實行零容忍，倒逼制度執(zhí)行。